政府合同管理手册/政府采购合同实操指南/合同签订履行规范

政府合同管理手册（修订版）

第一部分 总则

第一条 目的与适用范围

1. 目的： 为规范政府合同的签订、履行、变更、解除、终止及争议解决，确保合同的合法性、有效性、公平性和严肃性，保障合同当事人的合法权益，提高财政资金使用效益，预防和惩治腐败行为，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）等相关法律、法规和规章，制定本手册。
2. 适用范围： 本手册适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称“采购人”）使用财政性资金（包括预算资金、政府性基金、纳入财政管理的行政事业性收费等）采购货物、工程和服务（以下简称“政府采购项目”）的合同管理活动。涉及国家安全和秘密的项目，按照相关保密规定执行；紧急采购项目，按照相关应急管理规定执行。

第二条 基本原则

1. 合法合规原则： 政府采购合同的订立、履行、变更、解除和终止必须严格遵守国家法律、法规、规章及规范性文件的规定，不得违反强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
2. 公平公正原则： 采购人应当平等对待所有参与政府采购活动的供应商，遵循公开、公平、公正的原则，保障供应商的合法权益，不得设置不合理的条件歧视或排斥潜在供应商，不得与供应商串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。
3. 诚实信用原则： 合同双方当事人应当遵循诚实信用原则，全面、适当履行合同义务，不得擅自变更、解除或终止合同，不得有欺诈、胁迫、恶意串通等行为。
4. 效益优先原则： 采购人应当在确保采购质量的前提下，注重经济效益和社会效益，实现财政资金的最佳使用效益，厉行节约，反对浪费。
5. 公开透明原则： 除涉及国家秘密、商业秘密和依法不得公开的信息外，政府采购信息应当依法及时、完整、准确地向社会公开，接受社会监督。
6. 权责利对等原则： 采购人与供应商在政府采购合同中的法律地位平等，双方的权利、义务和责任应当对等，不得存在显失公平的条款。
7. 专业化管理原则： 采购人应当建立健全内部政府采购管理制度，加强对政府采购活动的内部控制和监督，配备专业人员负责政府采购合同管理工作。

第二部分 合同签订流程

第三条 采购预算与计划

1. 预算编制： 采购人应当根据本单位年度工作任务和事业发展需要，科学、合理、详细地编制政府采购预算，明确采购项目、采购品目（按照《政府采购品目分类目录》）、采购数量、技术规格、性能要求、服务标准、预算金额（精确到元）、资金来源、预计采购时间等。
2. 计划申报： 采购人应当按照规定程序和时间向同级财政部门申报政府采购计划，并提交相关材料。集中采购目录内的项目，应当纳入部门集中采购计划；集中采购目录外的项目，采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构采购。
3. 计划审批： 财政部门依法对采购人申报的政府采购计划进行审核，重点审查采购预算执行情况、采购需求的合规性、采购方式的适用性等。对符合规定的政府采购计划，财政部门予以批准；对不符合规定的，不予批准并说明理由。

第四条 采购方式选择

1. 采购方式确定： 采购人应当根据采购项目的具体情况、采购预算金额、采购需求特点以及相关法律法规的规定，依法选择适当的采购方式。

公开招标： 采购金额达到公开招标数